Artigas fue un caudillo cuya base estuvo constituida crecientemente por "los de abajo" e integra ese pequeño grupo de lideres de movimientos que algunos historiadores han caracterizado como "jacobinos", aludiendo al radicalismo de sus practicas políticas. En 1815 estaba en la cima de su poder, que había alcanzado por la combinación de exitosas campañas de sus tropas en la Banda Oriental y en las cinco restantes provincias de su Protectorado, la acción de partidas locales y adhesiones mas amplias en cada una de ellas, que ratificaron su pertenencia al Protector por congresos o asambleas de vecinos y en algunos casos con convocatorias más amplias. Su condición de Protector de los pueblos Libres, no estaba consagrada por ningún texto, pero disto mucho de ser limitada.